Прокуратура разъясняет: Административная ответственность за нарушение закона об обращениях

0

Законодательство об обращениях граждан и юридических лиц включает в первую очередь Директиву Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон) и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1786 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей» (далее — постановление N 1786).

При этом необходимо иметь в виду, что действие вышеуказанного законодательства не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращения работника к нанимателю, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения, в том числе на переписку государственных органов при выполнении ими функций, возложенных на них нормативными правовыми актами.

Реклама

Статья 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин за следующие нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

1. Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона обращения, поданные в порядке, установленном Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что обращения граждан и юридических лиц могут быть только в виде:

  • заявления — ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, — организация), индивидуальных предпринимателей;
  • предложения — рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;
  • жалобы — требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, факт отказа в приеме обращения должен подтверждаться соответствующими доказательствами, указывающими на наличие вины лица в форме умысла, обращение по содержанию должно подпадать под один из трех вышеуказанных видов.

2. Нарушение установленных сроков рассмотрения обращения.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

Дополнительные изучение и проверка обращения подразумевают истребование необходимых документов, получение при необходимости объяснений у фигурирующих в обращении лиц и т. д.

В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

В связи с этим правомерность превышения месячного срока рассмотрения обращения должна подтверждаться фактом совершения определенных действий. При этом срок совершения данных действий законодательством не ограничен, их перечень детально не определен. Однако факт продления срока должен подтверждаться каким-либо локальным документом (например, служебной запиской о необходимости продления срока с разрешением в виде резолюции руководителя на ней).

В то же время следует отметить, что согласно ст. 9.24 КоАП нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений в качестве специального состава влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.

В ст. 24 Закона определено, что в книгу замечаний и предложений вносятся замечания и предложения о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Соответственно замечание (предложение) должно быть связано с деятельностью организации, индивидуального предпринимателя, что также корреспондирует с содержанием обращений (исходя из определения их видов), подаваемых в общем порядке. Однако санкция ст. 9.24 КоАП предусматривает и применение предупреждения, т. е. более мягкую ответственность, по сути, за одно и то же нарушение.

3. Неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения.

В соответствии со ст. 7 Закона заявители имеют право получать ответы (уведомления) на обращения. При этом согласно ст. 9 Закона организации, индивидуальные предприниматели обязаны информировать заявителей о решениях, принятых по результатам рассмотрения обращений, т. е. в том случае, когда обращение рассматривалось и по нему было принято одно из следующих решений: об удовлетворении обращения; отказе в удовлетворении обращения; частичном отказе в удовлетворении обращения.

При этом необходимо иметь в виду, что письменные ответы могут не направляться заявителям, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей на обращениях либо в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).

В то же время согласно ст. 9.24 КоАП неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин. В данной ситуации привлечение к административной ответственности возможно только в случае неинформирования гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения, а не о решении об удовлетворении замечания и (или) предложения.

4. Неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения.

В соответствии со ст. 7 Закона заявители имеют право знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Особенности применения административной ответственности за данное нарушение определяются оценкой взаимосвязи материалов, непосредственно относящихся к рассмотрению обращений, с правами, свободами и (или) законными интересами других лиц. По сути, в этом случае дополнительно необходимо согласие лиц, чьи права, свободы и (или) законные интересы затрагиваются, на ознакомление с материалами, относящимися к рассмотрению обращения, заявителя. В первую очередь речь идет о праве на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, а также о праве на защиту чести и достоинства, которые гарантированы ст. 28 Конституции Республики Беларусь.

В то же время необходимо иметь в виду, что согласно ст. 9.6 КоАП незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, если в этом деянии нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин. Указанная статья предусматривает усиленную административную ответственность за отказ в предоставлении материалов, касающихся иных сфер общественных отношений, не связанных с обращением граждан.

5. Непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 9 Закона организации, индивидуальные предприниматели обязаны принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей. Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» утвержден перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения. Указанный перечень содержит четкие предписания, какие органы компетентны рассматривать вопросы в той или иной сфере жизнедеятельности населения и какие органы являются вышестоящими. Обращения подлежат рассмотрению по существу в указанных в данном перечне местных органах, если изложенные в них вопросы относятся к соответствующим сферам жизнедеятельности населения.

Таким образом, при применении административной ответственности за указанное нарушение необходимо определять, относится ли рассмотрение вопроса, изложенного в обращении, к компетенции соответствующего органа, приняты ли им какие-либо меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя. При этом речь может идти и о полноте принятых мер, с учетом того что согласно п. 1 ст. 14 Закона письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.

При оценке полноты принятых мер необходимо иметь в виду и то, что согласно ст. 20 Закона ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии